Decreto 66 - REVISA, REFORMULA Y ACTUALIZA PLAN DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA PARA LA REGIÓN METROPOLITANA (PPDA)
| Emisor | SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA |
| Rango de Ley | Decreto |
| Fecha de entrada en vigor | 16 de Abril de 2010 |
REVISA, REFORMULA Y ACTUALIZA PLAN DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA PARA LA REGIÓN METROPOLITANA (PPDA)
Núm. 66.- Santiago, 3 de junio de 2009.- Vistos: Lo establecido en la Constitución Política de la República en sus artículos 19 Nº 8 y Nº 9 y 32 Nº 6; lo dispuesto en la ley Nº 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente y sus modificaciones; en los Decretos Supremos Nº 93 y Nº 94, de 1995, Nº 131, de 1996, y Nº 58, de 2003, que Reformula y Actualiza el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la Región Metropolitana y todas sus modificaciones, todos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia; en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2000, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado; en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 725 de 1968, del Ministerio de Salud, Código Sanitario; en los Decretos Supremos Nº 32, de 1990, Nº 322, de 1991, Nº 4 y Nº 1.583, ambos de 1992, todos del Ministerio de Salud; en la ley Nº 18.290; en la ley Nº 19.495; en los Decretos Supremos Nº 156, de 1990, Nº 211, de 1991, Nº 39 y Nº 212, de 1992, Nº 82, de 1993, Nº 4, Nº 54 y Nº 55, de 1994, Nº 83, de 1985, Nº 165, de 1996 y Nº 54, de 1997, todos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones; en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aprueba Nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones; en el Decreto Supremo Nº 47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que fija nuevo texto de la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones; en la Resolución Nº 20, de 1994 del Gobierno Regional Metropolitano, que aprueba el Plan Regulador Metropolitano de Santiago; en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, del Ministerio del Interior de 2005, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional; en el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 95, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; en las Resoluciones Exentas Nº 2.129, de 28 de agosto de 2006, Nº 3.694, de 29 diciembre de 2006, Nº 2.367, de 03 de octubre de 2007, Nº 1.034, de 3 de abril de 2008, Nº 2.321, de 11 de julio de 2008, todas dictadas por la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, dentro del proceso de revisión, reformulación y actualización del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la Región Metropolitana; en el informe del Consejo Consultivo Regional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente de la Región Metropolitana de Santiago, de fecha 09 de octubre de 2008; en el informe de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región Metropolitana de Santiago, de fecha 13 de octubre de 2008; en la opinión emitida por el Consejo Consultivo Nacional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, en sesión de fecha 10 de octubre de 2008; en el Acuerdo Nº 398, de 26 de enero de 2009, del Consejo Directivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente; las publicaciones practicadas durante el proceso de revisión, reformulación y actualización del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la Región Metropolitana; en los estudios científicos y el Análisis General del Impacto Económico y Social del Plan (AGIES); en las observaciones formuladas en la etapa de consulta al anteproyecto de Revisión, Reformulación y Actualización del Plan; en el análisis de las señaladas observaciones y los demás antecedentes, datos y documentos contenidos en el expediente público creado para efectos de la Revisión, Reformulación y Actualización del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la Región Metropolitana; en lo dispuesto en la Resolución Nº 1.600, de 2008, de la Contraloría General de la República; y en la demás normativa aplicable.
Considerando:
1) Que, por Decreto Supremo Nº 131 de 1996, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, se declaró zona saturada por ozono, material particulado respirable, partículas totales en suspensión, y monóxido de carbono, y zona latente por dióxido de nitrógeno, la zona correspondiente a la Región Metropolitana;
2) Que, declarada zona saturada y latente la Región Metropolitana, y de conformidad con el procedimiento y etapas señaladas en los artículos 32 y 44 de la ley Nº 19.300 y en el Decreto Supremo Nº 94 de 1995, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, se elaboró el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la Región Metropolitana (PPDA), que fuera aprobado por el Decreto Supremo Nº 16 de 1998, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia;
3) Que, el mismo Plan estableció la obligación de ser revisado y actualizado al menos en dos oportunidades, siendo una de sus principales actualizaciones la efectuada a través del Decreto Supremo Nº 58 de 2003, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, con el propósito de complementar, en lo que sea necesario, los instrumentos incluidos en él, para cumplir con las metas de calidad del aire para el año 2011, mediante las reducciones de emisiones planteadas;
4) Que, las características geográficas y meteorológicas de la Región Metropolitana determinan condiciones que favorecen la formación y acumulación de contaminantes, especialmente durante la época invernal, situación que obliga a implementar medidas de control cada vez más exigentes en todos los sectores regulados, de forma tal de alcanzar y mantener las reducciones necesarias para lograr el cumplimiento de las normas de calidad del aire vigentes;
5) Que, de acuerdo a la evolución de la calidad del aire y logros alcanzados a la fecha, los cuales indican que la Región Metropolitana ya no se encuentra en condición de saturación para dióxido de nitrógeno (NO2) y monóxido de carbono (CO), situación que en cambio persiste para material particulado respirable (MP10) y Ozono (O3), los esfuerzos de la actualización deben focalizarse en el control de las emisiones directas y precursores de estos últimos dos contaminantes, de forma tal de alcanzar las reduciones necesarias;
6) Que, de acuerdo a estudios realizados en la Región Metropolitana, el mejoramiento de la calidad del aire en el periodo de aplicación del PPDA se ha traducido en una importante reducción de los impactos negativos sobre la salud de la población;
7) Que, de acuerdo con los resultados de la caracterización fisico química del material particulado MP10, una parte importante de las concentraciones medidas corresponde a emisiones de origen natural y que por lo tanto no son factibles de ser controladas;
8) Que, de acuerdo a los estudios realizados para la determinación de los aportes sectoriales a la contaminación de la Región Metropolitana, las principales fuentes de la misma siguen siendo el transporte y la industria. Los mismos antecedentes destacan la creciente importancia de las fuentes difusas de contaminación como son las emisiones asociadas a la calefacción con leña, las provenientes de maquinaria fuera de ruta, emisiones evaporativas de compuestos orgánicos volátiles y las quemas agrícolas, entre otras;
9) Que los antecedentes internacionales indican la importancia del control del material particulado, teniendo en consideración elementos como el tamaño de las partículas y su toxicidad, por su relación con el impacto sobre la salud;
10) Que, teniendo presente los objetivos antes descritos, la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, mediante Resolución Exenta Nº 2.129 de 28 de agosto de 2006, dió inicio al proceso de revisión, reformulación, y actualización del PPDA de la Región Metropolitana;
11) Que, en base a todos los antecedentes recopilados desde el año 2005, se elaboró un anteproyecto para una nueva actualización del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la Región Metropolitana, documento en el cual se plasmaron los principales lineamientos, objetivos y acciones propuestas. En esta etapa de elaboración del Anteproyecto se acompañaron estudios científicos, informes y otros antecedentes, los que debidamente agregados al expediente, permitieron confirmar que el Plan requería actualizarse y perfeccionarse en diversas materias;
12) Que, según los antecedentes disponibles, se estimó necesario priorizar las acciones del PPDA en continuar con el control de las emisiones directas de material particulado provenientes principalmente de procesos de combustión, profundizar las medidas de reducción de emisiones de los precursores de material particulado secundario e incorporar estrategias de control de emisiones evaporativas de compuestos orgánicos volátiles (COV). Además, se consideró conveniente mejorar las capacidades institucionales de coordinación, gestión y financiamiento para obtener una implementación eficaz de las medidas del Plan y su complementación con otros planes y políticas afines;
13) Que, en el proceso de reformulación del Plan se procedió a la consulta ciudadana, de acuerdo a los mecanismos establecidos por la ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente;
14) Que, se implementaron correcciones al anteproyecto de forma tal de hacerse cargo de las principales observaciones recibidas en el proceso de consulta, con lo cual la actualización quedó estructurada en base a las medidas que se determinaron necesarias y factibles de implementar. Las principales medidas propuestas están orientadas al control de las emisiones del...
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