Resolución núm. 648 EXENTA, publicada el 19 de Marzo de 2016. APRUEBA DOCUMENTO QUE CONTIENE EL PROGRAMA DE PROMOCIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL DE INMIGRANTES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD, AÑO 2016
| Publicado en | Diario Oficial |
| Emisor | MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA |
| Rango de Ley | Resolución |
APRUEBA DOCUMENTO QUE CONTIENE EL PROGRAMA DE PROMOCIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL DE INMIGRANTES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD, AÑO 2016
Núm. 648 exenta.- Santiago, 29 de febrero de 2016.
Vistos:
Lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 del año 2001 que Fija el texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado; en la ley Nº19.880, del año 2003, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado; en la ley Nº20.882 de Presupuestos para el Sector Público año 2016; la Glosa Nº4 del Presupuesto de la Subsecretaría del Interior, del año 2016; en la resolución Nº1.600 del año 2008, que Fija Normas sobre Exención del Trámite de Toma de Razón y la resolución Nº30, del año 2015, que Fija Normas de Procedimiento sobre Rendición de Cuentas, ambas de la Contraloría General de la República.
Considerando:
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Que, la Subsecretaría del Interior (05.10.01), se encuentra facultada para destinar parte de los recursos contemplados en la Ley de Presupuestos del Sector año 2016, específicamente en el subtítulo 24, ítem de asignación 002, Asistencia Social ORASMI, Glosa Nº04, para efectos de brindar apoyo e integración en nuestro país a los inmigrantes en condición de vulnerabilidad debidamente acreditada, que no tengan la condición de refugiados ni sean solicitantes de refugio, en los términos previstos en la glosa de la referida partida presupuestaria,
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Que, la adecuada distribución de los recursos públicos contemplados en la glosa presupuestaria aludida, requiere de la implementación de un programa denominado "Programa de Promoción y Asistencia Social de Inmigrantes en Situación de Vulnerabilidad, año 2016",
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Que, la participación de entidades públicas y/o privadas en calidad de la colaboradoras de la función que lleva a cabo ORASMI, dice relación con la asistencia directa a las personas inmigrantes y sus familias, contemplando para ello procesos de diagnóstico que permitan conocer la situación de vulnerabilidad de éstos; la activación de redes de apoyo que fortalezcan la intervención personalizada y que puedan entregar insumos para el éxito de la iniciativa; además de elaborar informes técnicos y financieros respecto de los recursos asignados,
Resuelvo:
Apruébese, el documento que contiene el denominado "Programa de Promoción y Asistencia Social de Inmigrantes en Situación de Vulnerabilidad, año 2016", elaborado por la Subsecretaría del Interior, cuyo tenor es el siguiente:
PROGRAMA DE PROMOCIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL DE INMIGRANTES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD, AÑO 2016, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
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ANTECEDENTES.
El Estado de Chile a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública contempla recursos en la Ley de Presupuestos del Sector Público del año 2016, en la partida correspondiente a la Subsecretaría del Interior (05.10.01), con cargo al fondo ORASMI (24.01.002), para los efectos previstos en su Glosa Nº 04, relativo al "apoyo e integración en nuestro país, de (...) inmigrantes en condición de vulnerabilidad debidamente acreditada y que no tengan la condición de refugiados ni solicitantes de refugio (...)".
El Programa de Promoción y Asistencia Social para inmigrantes en situación de vulnerabilidad se visualiza como un apoyo complementario a la oferta pública existente y a la labor que realiza la institución pública o privada, con la que se celebran Convenios de Transferencia de Recursos para la ejecución del mismo.
La ejecución de estos recursos se realizará a través de convenios de colaboración financiera que se suscriban entre el Ministerio del Interior y Seguridad Pública e instituciones públicas y/o privadas, que no persigan fines de lucro y que cuenten con experiencia y capacidad instalada para la atención y asistencia a la población inmigrante.
Dichas instituciones se denominan Agencias Implementadoras, las que asistirán directamente a las personas inmigrantes y sus familias, contemplando para ello procesos de diagnóstico que permitan conocer la situación de vulnerabilidad que enfrenta el inmigrante y su familia.
Además proveerán al Departamento de Acción Social de la información requerida con el objeto de lograr la caracterización de la vulnerabilidad que afecta a la población inmigrante en nuestro país. Lo anterior sin perjuicio de la obligación de la Agencia de activar sus propias redes de apoyo que además, caracterizan su labor como institución experta en esta materia.
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MARCO LEGAL
En Chile los órganos que integran la Administración del Estado se encuentran obligados a respetar los derechos humanos garantizados en la Constitución Política de la República así como en los Tratados Internacionales ratificados por nuestro país de conformidad a lo indicado en el artículo 5º inciso 2º de la Carta Fundamental, dentro de los cuales se encuentran:
. La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores migratorios y de sus familiares.
. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
El Estado de Chile promulgó dichos Tratados internacionales en el año 2005, comprometiéndose, por una parte, a respetar y garantizar los derechos humanos de los migrantes, independiente de su condición migratoria en el país, y por otra, a tipificar los delitos mencionados y a proteger a las víctimas de los mismos.
. La ley Nº 20.507 del año 2011 que tipifica los delitos de Tráfico ilícito de Migrantes y Trata de Personas y establece normas para su prevención y más efectiva persecución criminal. Mediante esta ley, se logra:
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Tipificar el delito de tráfico ilícito de migrantes;
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Tipificar el delito de trata de personas;
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Establecer la atenuante de cooperación eficaz;
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Regular la técnica del agente encubierto para la investigación de estos delitos;
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Otorgar facultades al Ministerio Público para la protección de las víctimas y
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Permitir el acceso a la residencia temporal para víctimas extranjeras del delito de trata de personas, consiguiendo de esta manera, responder de una manera adecuada a las situaciones de vulnerabilidad derivadas de la circunstancia que enfrenten los migrantes cuando son víctimas de alguno de estos delitos.
. El decreto exento Nº 2.821 del año 2008, del entonces Ministerio del Interior, que crea la Mesa Intersectorial sobre Trata de Personas, cuyo fin es diseñar y coordinar la implementación de un plan de acción o estrategia nacional para prevenir y combatir la trata de personas. Esta instancia es liderada por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, específicamente por el Departamento de Crimen Organizado, de la Subsecretaría del Interior, quienes cumplen el rol de Secretaría Ejecutiva, y el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que asume el rol de Secretaría Técnica.
. Convenio intersectorial que aprueba e Implementa el Plan de Acción Nacional contra la Trata de Personas y el documento de Recolección de datos estadísticos del delito de trata de personas en Chile.
En el contexto del marco normativo indicado es que durante el año 2015, la Presidenta Michelle Bachelet dio a conocer los lineamientos e instrucciones para la Política Nacional Migratoria, mediante el Instructivo Presidencial Nº5 de 6 de noviembre del año 2015. En él se establecen como ejes orientadores de la acción estatal en materia de inmigración y emigración, los siguientes:
- Enfoque Transversal de Derechos Humanos,
- Enfoque Transversal de Género,
- Principio de No Discriminación y de Consideración de los Grupos Vulnerables.
- Acceso a la justicia en condiciones de igualdad.
- Chile País Intercultural.
- Regularidad Migratoria.
- El empleo como Mecanismo de Inserción Social.
- Facilitación de la Movilidad de las personas, del Conocimiento para el Desarrollo y la Innovación.
- Integralidad de la Política y Gestión Migratoria.
- Vinculación y Asociatividad para con los Nacionales Residentes en el Exterior.
- Responsabilidad Compartida.
- Participación en las Políticas Públicas Migratorias.
- Chile País de Asilo y Refugio.
- Migración Segura.
- Registro e Información como Soporte de la Política Migratoria.
La migración en Chile es una realidad ineludible ya que desde el Censo del 2002 el crecimiento a la fecha es de un 123% y según los datos del Departamento de Extranjería y Migración, en adelante DEM, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, el 2,3% de la población en Chile es migrante, lo que equivale a 410.988 personas. Los principales países de origen de esta población migrante son Perú, Argentina, Bolivia y Colombia, es decir, el flujo migratorio en Chile tiene una fuerte presencia de países fronterizos y andinos.
De acuerdo a los resultados del Primer Anuario Estadístico elaborado por el DEM, entre los años 2005 y 2014, un total de 222.475 inmigrantes tienen residencia definitiva. La cifra indicada se triplicó en los últimos nueve años, es decir pasó de 11.907 en 2005 a 36.024 en 2014.
Las Regiones que concentran la mayor cantidad de extranjeros en el país son la Metropolitana con un 61,5%, seguida por la de Antofagasta y Tarapacá, con un 6%, Valparaíso con un 5,8% y finalmente Arica y Parinacota con un 3,3%.
Para la implementación del Programa de Promoción y Asistencia Social para Inmigrantes Vulnerables, en situación de vulnerabilidad, el Estado de Chile, a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, contempla...
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