Decreto núm. 271, publicado el 16 de Enero de 2014. MODIFICA, POR RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO, LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS OBRAS Y SERVICIOS QUE INDICA DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE LA OBRA PÚBLICA FISCAL DENOMINADA 'PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA GRUPO 1' Y APRUEBA CONVENIO AD-REFERÉNDUM Nº 1
| Publicado en | Diario Oficial |
| Emisor | MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS |
| Rango de Ley | Decreto |
MODIFICA, POR RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO, LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS OBRAS Y SERVICIOS QUE INDICA DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE LA OBRA PÚBLICA FISCAL DENOMINADA "PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA GRUPO 1" Y APRUEBA CONVENIO AD-REFERÉNDUM Nº 1
Núm. 271.- Santiago, 13 de septiembre de 2013.- Vistos:
- El DFL MOP Nº 850, de 1997, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 15.840, de 1964, Orgánica del Ministerio de Obras Públicas, y del DFL Nº 206, de 1960, Ley de Caminos.
- El decreto supremo MOP Nº 900, de 1996, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL MOP Nº 164, de 1991, Ley de Concesiones de Obras Públicas, publicado en el Diario Oficial el 18 de diciembre de 1996, en especial su artículo 19º.
- El decreto supremo MOP Nº 956, de 1997, Reglamento de la Ley de Concesiones de Obras Públicas, publicado en el Diario Oficial el 20 de marzo de 1999, en especial el artículo 69º.
- El decreto supremo MOP Nº 618, de fecha 28 de marzo de 2002, que adjudicó el contrato de concesión para la ejecución, conservación y explotación de la obra pública fiscal denominada "Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 1".
- Decreto supremo MOP Nº 381, de fecha 27 de octubre de 2010.
- El oficio Ord. Nº 7.384, de fecha 19 de octubre de 2011, del Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Justicia.
- El oficio Ord. Nº 1.196, de fecha 14 de febrero de 2013, del Subsecretario de Justicia.
- El oficio Ord. IFE. Nº 234/2013, de fecha 24 de julio de 2013, del Inspector Fiscal.
- La carta BAS-14773-G1-IFE-3192, de fecha 2 de agosto de 2013, de la Sociedad Concesionaria.
- El oficio Ord. IFE. Nº 245/2013, de fecha 2 de agosto de 2013, del Inspector Fiscal.
- El oficio Ord. Nº 92, de fecha 5 de agosto de 2013, del Jefe de la División de Explotación de Obras Concesionadas.
- El oficio Ord. Nº 5.547, de fecha 7 de agosto de 2013, del Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Justicia.
- El oficio Ord. Nº 96, de fecha 9 de agosto de 2013, del Jefe de la División de Explotación de Obras Concesionadas.
- La resolución Nº 1.600, de 2008, de la Contraloría General de la República, que fijó normas sobre exención del trámite de toma de razón.
Considerando:
- Que los artículos 19º de la Ley de Concesiones de Obras Públicas y 69º de su Reglamento establecen que el Ministerio de Obras Públicas, desde que se perfeccione el contrato, podrá modificar, por razones de interés público, las características de las obras y servicios contratados.
- Que dada la realidad carcelaria del país, que registra un permanente crecimiento de internos, y, por tanto, falta de lugares debidamente habilitados para albergarlos durante su período de reclusión, el Ministerio de Justicia, mediante oficio Ord. Nº 7.384, de fecha 19 de octubre de 2011, del Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto de dicha Secretaría de Estado, solicitó a la Coordinación de Concesiones de Obras Públicas que se evaluara la posibilidad de incrementar el número de plazas existentes en los recintos que conforman el Programa de Concesiones en Infraestructura Penitenciaria, considerando parámetros de habitabilidad y requerimientos de infraestructura cercanos al 140% para cada establecimiento.
Asimismo, entre otros aspectos, solicitó revisar la pertinencia, alcance y viabilidad de controlar los indicadores y metas que son parte de las exigencias de los contratos de concesión y que apuntan a garantizar la adecuada prestación de los Servicios Penitenciarios, con el objeto de perfeccionarlos y optimizar el uso de los recursos públicos, así como también el impacto producido en la población penal.
- Que mediante oficio Ord. Nº 1.196, de fecha 14 de febrero de 2013, el Subsecretario de Justicia solicitó al Subsecretario de Obras Públicas, entre otras materias, arbitrar las medidas para dar inicio al proceso de modificación que permita implementar la densificación de los Establecimientos Penitenciarios Concesionados, en adelante también denominado "Programa de Densificación".
- Que, en términos generales, la implementación del Programa de Densificación, para el caso de la obra pública fiscal denominada "Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 1", permitirá, a través de adecuaciones en la infraestructura de los Establecimientos Penitenciarios y de los estándares de los Servicios Penitenciarios, según lo señalado en la carta BAS-14773-G1-IFE-3192 de la Sociedad Concesionaria, aumentar la capacidad de los establecimientos que conforman dicho contrato de concesión en un 40%; es decir, de la capacidad de diseño de 5.024 internos se alcanzará una capacidad instalada total de 7.034 internos.
- Que, entre otros aspectos, en términos de equipamiento, la implementación del Programa de Densificación implica la habilitación de literas para atender a la nueva capacidad de internos. Asimismo, en cuanto a la infraestructura, la implementación del citado programa considera la remodelación de la Central de Alimentación de Internos y otras obras adicionales específicas para cada Establecimiento Penitenciario, para lo cual se requiere elaborar los respectivos proyectos de ingeniería.
- Que, asimismo, el Programa de Densificación considera la adecuación de algunos estándares contractuales, tanto en términos administrativos como para la prestación de los Servicios Penitenciarios. En términos generales, el programa considera la modificación de algunos requerimientos establecidos en las Bases de Licitación para la prestación de los servicios, el ajuste de ciertos indicadores contractuales, la modificación de las poblaciones objetivo para los Subprogramas de Reinserción Social, el ajuste de la dotación médica y del paquete de horas fijas establecidas para las diferentes especialidades, la modificación de algunas exigencias y frecuencias establecidas para la conservación de las obras y el equipamiento estándar y de seguridad disponible en cada establecimiento, y la modificación de algunos aspectos administrativos.
- Que en virtud de lo anterior, el MOP ha estimado de interés público modificar las características de las obras y servicios del contrato de concesión de la obra pública fiscal denominada "Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 1", a fin de implementar el denominado Programa de Densificación en los Establecimientos Penitenciarios Alto Hospicio, La Serena y Rancagua.
Lo anterior, toda vez que:
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Si se considera el importante aumento de la población penal que permanentemente es recluida en el país, y además, la falta de nuevos recintos en construcción o proyectos afines en evaluación en donde pueda ser albergada; la alternativa más viable en términos de inversiones y plazos es la densificación de los recintos concesionados actualmente en etapa de explotación, dado que en general su infraestructura permite soportar la reclusión de un mayor número de internos; ii) El disponer de más plazas instaladas permitirá disminuir la sobrepoblación existente en otros recintos penitenciarios del país, y por tanto, el hacinamiento al que se ven expuestos, otorgándoles mejores condiciones de habitabilidad que aquellas con las que se cuenta en los complejos tradicionales; iii) La densificación en conjunto con la adecuación de algunos estándares contractuales permitirá garantizar la prestación de Servicios Penitenciarios a una mayor cantidad de internos en igualdad de condiciones para todos quienes se encuentren recluidos en los recintos concesionados, favorecerá la rehabilitación y la reinserción social a la mayor cantidad de personas posibles que se encuentren privadas de libertad en los Establecimientos Penitenciarios del Grupo 1, procurará las condiciones de infraestructura y equipamiento que permitan otorgar la prestación de todos los Servicios Penitenciarios a un mayor número de internos, y permitirá incorporar el aprendizaje logrado durante todo el período de explotación de los Establecimientos Penitenciarios del Grupo 1, transcurrido a esta fecha, y atender las oportunidades de mejora detectadas principalmente para los Servicios de Alimentación y Salud, ajustándolos a la realidad nacional.
- Que, de acuerdo al mérito del trabajo de coordinación que se ha venido realizando sobre esta materia, mediante oficio Ord. IFE. Nº 234/2013, de fecha 24 de julio de 2013, el Inspector Fiscal informó formalmente a Sociedad Concesionaria BAS S.A. que, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 19º de la Ley de Concesiones de Obras Públicas y 69º de su Reglamento, el Ministerio de Obras Públicas modificará las características de las obras y servicios del contrato de concesión de la obra pública fiscal denominada "Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 1", a fin de implementar el denominado Programa de Densificación en los Establecimientos Penitenciarios Alto Hospicio, La Serena y Rancagua, para lo cual adjuntó los documentos denominados "Minuta Descriptiva del Equipamiento Estándar, Programa de Densificación Grupo 1" y "Especificaciones Técnicas para proyectos de ingeniería, Programa de Densificación Grupo 1".
En el citado oficio, el Inspector Fiscal solicitó a la Sociedad Concesionaria ratificar su aceptación a los términos y condiciones señalados y enviar la valorización de la provisión e instalación del Equipamiento Estándar señalado en el documento antes citado.
- Que mediante Carta BAS-14773-G1-IFE-3192, de fecha 2 de agosto de 2013, la Sociedad Concesionaria ratificó expresamente su acuerdo con la modificación a las características de las obras y servicios del contrato de concesión informada por el Inspector Fiscal en su oficio Ord. IFE. Nº 234/2013, según las condiciones y términos ahí señalados, y remitió la valorización de la provisión e instalación del Equipamiento Estándar.
- Que el Inspector Fiscal, mediante oficio Ord. IFE. Nº...
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